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INFORME SOBRE
LA REUNION DE ALTO NIVEL SOBRE POBREZA, EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL PRESENTADO
POR EL EMBAJADOR JORGE VALERO, REPRESENTANTE PERMANENTE DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA Y PRESIDENTE
DE LA CEPCIDI ANTE EL
CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA Washington
D.C, 5 de Noviembre de 2003 |
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Para ver el video de esta Intervención haga click aquí I La
Reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social se
realizó, los días 8, 9 y 10 de octubre de 2003 en la Isla de
Margarita, República Bolivariana de Venezuela. Participaron
delegaciones de 32 Estados miembros e invitados
especiales. Asistieron 7 ministros de desarrollo social, 14
Representantes Permanentes y Embajadores ante la OEA y 9 directores de
Fondos de Inversión Social. Estuvieron representados 13 organismos y órganos
internacionales y regionales. Quien
les habla, en su calidad de presidente del Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral fue elegido presidente del evento. Andrés Palma
Irarrázaval, Ministro de Planificación y Cooperación de Chile,
Presidente del Foro de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo
Social de América Latina y el Caribe, fue elegido como Vicepresidente. Los
relatores designados fueron: Denis G. Antoine, Representante
Permanente de Grenada ante la OEA; Andrés Palma, Ministro de
Planificación y Cooperación de Chile; Rosabel Vergara, Ministra
de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia de Panamá; Eduardo
Ferrero Costa, Representante Permanente de Perú ante la OEA, y Margarita
Escobar, Representante Permanente de El Salvador ante la OEA. El Representante Permanente de Honduras ante la OEA, y Presidente del
Consejo Permanente, Embajador Salvador Rodezno Fuentes, fue elegido para
presidir el Grupo de Trabajo constituido con el fin de redactar el Artículo
4 de la Propuesta de Declaración de Isla Margarita De
conformidad con la agenda aprobada, se celebraron una reunión
preparatoria de jefes de delegación, una sesión inaugural, una sesión
introductoria, cinco sesiones plenarias y una sesión de clausura. En
la sesión inaugural hicieron uso de la palabra el
Representante Permanente de la República Bolivariana de Venezuela ante
la OEA y Presidente de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral; el Presidente del BID, Señor
Enrique Iglesias; el Ministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela,
Señor Roger Capella; el Secretario General de la OEA, Señor César
Gaviria; y el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Señor
Hugo Chávez Frías. En
la sesión introductoria se ratificaron los acuerdos
alcanzados en la sesión preparatoria. Se presentó la propuesta de
Declaración de Margarita, encargándosele a un grupo de trabajo la
redacción de la versión final. Un panel introductorio se refirió a
los desafíos que la pobreza extrema le plantea al sistema
interamericano. Expusieron representantes de la Agencia Interamericana
para la Cooperación y el Desarrollo de la OEA,
el BID, la CEPAL, SELA, la OPS, y el Banco Mundial. Los
expositores se refirieron a las estrategias que sus organizaciones
aplican para enfrentar los problemas derivados de la pobreza,
particularmente con relación al cumplimiento de las metas del milenio y
de la Tercera Cumbre de las Américas y reflexionaron sobre la situación
social del continente en la actualidad. En
la primera sesión plenaria se revisaron los mandatos de las
Cumbres, las Metas del Milenio y se reflexionó sobre la vigencia e
importancia del Programa
Interamericano de Combate a la Pobreza. En este marco, se presentaron
informes sobre la situación del continente, a la luz de las
experiencias subregionales y nacionales. Hicieron uso de la palabra,
Andrés Palma, Ministro de Planificación de Chile y Presidente del Foro
de Ministros de Desarrollo Social de América Latina, por la región de
MERCOSUR; Miguel Von Hoegen, Secretario de Planificación y Programación
de la Presidencia de Guatemala, por la región de Centroamérica; Jacobo
Mora, Viceministro de Salud y Desarrollo Social de Venezuela, por la
región Andina; Hamilton Lashley, Ministro de Transformación Social de
Barbados y Portia Simpson Miller, Ministra de Gobierno Local, Desarrollo
Comunitario y Deportes de Jamaica, en representación de los países del
Caribe; Rozabel Vergara, Ministra de la
Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia de Panamá. En
la segunda sesión plenaria se analizaron los desafíos
en la medición de la pobreza y las brechas de inequidad. Expertos
en el tema analizaron los desafíos metodológicos derivados de las
diversas definiciones y formas de medir la pobreza, así como su impacto
en el diseño de las
políticas públicas para superarla. Se hizo especial énfasis sobre los
esfuerzos nacionales para medir la pobreza. En
la tercera sesión plenaria se describió el trabajo realizado desde
1993 por la Red Social. Representantes
de los Fondos de Inversión Social presentaron sus experiencias,
programas implementados, logros y desafíos pendientes en su lucha
contra la pobreza. Coincidieron
en que la Red Social de América Latina y El Caribe es el instrumento
adecuado para la cooperación horizontal entre los Fondos de Inversión
Social. Se solicitó a la OEA que continúe apoyando las actividades de
la Red y fortaleciendo la cooperación horizontal entre los países
americanos. La
cuarta sesión plenaria trató sobre la corrupción como obstáculo crítico para el Desarrollo Social. Se presentaron
los programas anticorrupción desarrollados por los países en la última
década, así como las experiencias de reforma y modernización del
estado relevantes para combatir la corrupción. Las delegaciones
hicieron referencia a sus políticas en la lucha contra la corrupción pública
y privada; y se pronunciaron sobre ciertos aspectos relevantes a tener
en cuenta en las políticas nacionales en esta materia. En
la quinta sesión plenaria se hizo referencia a la Comisión
Interamericana de Desarrollo Social y la necesidad de reactivar el
Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminación. En
este sentido, el Ministro de Planeación y Cooperación de Chile ofreció
su país para ser sede de la Reunión de la Comisión en el primer
semestre del 2004, con el objetivo de darle contenido y marco a la
Comisión y al Programa Interamericano. Durante
la sesión de clausura los relatores dieron lectura a sus
respectivas relatorías de las cinco sesiones plenarias. El
Representante Permanente de Honduras ante la OEA, el Embajador Rodezno,
presentó la propuesta de Declaración que resultó de las tareas
realizadas por el Grupo de Trabajo. La propuesta de Declaración de Isla
Margarita fue aprobada por todas la delegaciones presentes. El
Viceministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, señor Arévalo Méndez
Romero, ofreció el discurso de clausura de la Reunión. II Más
de 240 millones de pobres habitan nuestro Continente. De éstos
--casi 100-- viven en condiciones de pobreza extrema; en la
indigencia. Con menos de un dólar por día. Según nos lo dijo en
Margarita, Enrique Iglesias, Presidente del BID. Estadísticas
reafirmadas por los Representantes del Banco Mundial, BID, CEPAL y SELA,
que asistieron a la reciente reunión de Alto Nivel sobre Pobreza,
Equidad e Inclusión Social.
Superar esta perversa y aberrante situación, que muestra patéticamente
el fracaso de un modelo que reproduce a cada instante la
injusticia, la desigualdad y la discriminación, constituye el principal
desafío que encaran las democracias del Hemisferio. Interesante
y enriquecedor ha sido el camino que hemos transitado para que la agenda
social adquiera – como en efecto ha adquirido-- alto relieve en la
Organización de los Estados Americanos. Y no es casual que hoy estén
reunidos en forma conjunta el Consejo Permanente y la CEPCIDI.
En junio del año 2001, planteamos en
la Asamblea General celebrada
en Costa Rica, la conveniencia de contar con una Carta Social de las Américas,
donde se establecieran claros compromisos de los estados, para la
promoción y observancia de los derechos económicos, sociales y
culturales de los pueblos. El
Tema central era la Carta
Democrática. El proyecto fue sometido al escrutinio de nuestros
Cancilleres. La Agenda Social y la lucha contra la pobreza, aún cuando
eran temas de interés vital para nuestros países, no se reflejaban en
el texto. Por fortuna --y
con el apoyo de todos los países-- se aprobó celebrar una Asamblea
General Extraordinaria, en Lima, Perú, la cual permitió una discusión
más amplia, fecunda y participativa de los temas que configuraban la
Carta. Debate
sin precedentes. Después de la Carta de la OEA, aprobada en 1948, surgía
un nuevo instrumento jurídico hemisférico: La Carta Democrática
Interamericana.
Este fundamental documento
consagra todo un capítulo, el número III, a la “Democracia,
Desarrollo Integral y Combate a la Pobreza”. Su Artículo 11 reza:
“La democracia y el desarrollo económico y social son
interdependientes y se refuerzan mutuamente”. Y el 12 sostiene: “La
pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de desarrollo humano son
factores que inciden negativamente en la consolidación de la democracia”.
La reunión de Alto Nivel que acabamos de celebrar en la Isla de
Margarita, representa una continuación de ese enriquecedor periplo en
el cual la agenda social ha adquirido la más significativa relevancia
para los países de la OEA.
En la Declaración que
aprobamos en esa hermosa isla caribeña, patentizamos: “Nuestra
determinación y compromiso de combatir de forma urgente los graves
problemas de la pobreza, la exclusión social y la inequidad que afectan
en distintas medidas a los países del Hemisferio, de enfrentar las
causas que los generan y consecuencias. Y de crear condiciones
favorables para el desarrollo socioeconómico con equidad para promover
sociedades más justas”.
Y días más tarde, en la Declaración de la Conferencia Especial
sobre Seguridad, realizada en México entre los días 27 y 28 de octubre,
de este año, “reafirmamos nuestro compromiso con la lucha contra la
pobreza extrema en nuestros Estados, al adoptar y aplicar medidas
conforme a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Consenso de
Monterrey y la Declaración de Margarita, promoviendo el desarrollo
mediante la cooperación económica del Hemisferio y utilizando
plenamente los organismos de desarrollo nacional, regionales e
internacionales.” En
esa Conferencia Especial el Presidente Vicente Fox Quesada,
expresó en el discurso de clausura que “nuestra seguridad...depende
–sobre todo- de que seamos capaces de tener y revertir los profundos
niveles de inequidad, de pobreza, de falta de desarrollo, que aquejan a
nuestras naciones”. Enfáticamente afirmó: “Ahí se encuentra la
causa principal de las amenazas a la estabilidad y gobernabilidad de
nuestros países y de nuestras comunidades”. En
ese mismo escenario el Canciller brasileño, Celso Amorím, dijo:
“Tampoco se pueden ignorar las legítimas aspiraciones de los países
más pobres, -- la gran mayoría de nuestro hemisferio—de adoptar políticas
de desarrollo que conduzcan a un cambio cualitativo en los ámbitos
industrial y tecnológico y, sobre todo, una mayor inclusión social”. El
Canciller de Bolivia, pueblo hermano que ha sufrido en los últimos días
dramáticos y lamentables acontecimientos, doctor Juan Ignacio Siles del
Valle, expresó: “La pobreza es, a criterio de mi país, la principal
amenaza inmediata para la estabilidad de la región. Este problema, de
seguir agravándose, incidirá, sin duda alguna, en el resquebrajamiento
de la gobernabilidad; está vinculado además al déficit democrático,
la corrupción y la persistente exclusión de los beneficios de la
globalización”. Por
su parte el Ministro de Relaciones Exteriores de Guatemala, Edgar Gutiérrez
Girón, alertó que “Sin crecimiento económico, sin reducción de la
pobreza, y sin fortalecer decididamente el estado de derecho, no hay
gobernabilidad democrática, y, sin ésta, no hay seguridad democrática
ni seguridad humana”. En
representación de Panamá, el Embajador Juan Manuel Castulovich, señaló
que “en nuestras futuras consideraciones sobre la seguridad hemisférica
y sobre la seguridad de cada uno de nuestros estados, debemos prestar
especial atención a la
amenaza que representa el aumento de la miseria y la pobreza”. Dos
distinguidos representantes de la CARICOM, se han referido --de manera
reiterada en este foro-- a la importancia que debe tener para la OEA, la
Agenda Social Hemisférica. Y me refiero a los embajadores
Odeen Ishmael, de muy grata recordación por todos nosotros, y
quien actualmente se desempeña como Embajador de Guayana en Venezuela.
Y a Denis Antoine, Representante Permanente de Granada, quien se
encuentra entre nosotros en este momento. Dable
es recordar, además, que la
Declaración de Santiago sobre Democracia y Confianza Ciudadana: Un
Nuevo Compromiso de Gobernabilidad para las Américas “señala que el
fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática requiere la superación de la pobreza y de la
exclusión social y la promoción del crecimiento económico con equidad...”. III A
la luz de lo expuesto resulta, por demás evidente, que existe amplio
consenso en cuanto a la necesidad de que la OEA, en este nuevo tiempo
histórico, levante con más fuerza la bandera de la justicia social.
Es
por esto que la reunión de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión
Social, refleja el acuerdo que hemos alcanzado para conferir a la Agenda
Social la máxima prioridad. Comprometidos estamos a desplegar todas
nuestras energías y voluntades en aras de superar la pobreza, el hambre,
la discriminación y la desigualdad. La
Declaración de Margarita, es un nuevo hito. Propone pautas al Consejo
Permanente y la CEPCIDI. En
ese sentido, la Resolución aprobada en la Asamblea General de Barbados
(AG/RES.1854 (XXXII-0/02) había propuesto que entre los objetivos
generales de la Reunión de Alto Nivel estaban: “redefinir el papel de
la OEA en el desarrollo social hemisférico”. De igual forma avanzar
en la “identificación de mecanismos para promover la cooperación
para el desarrollo e intercambios de programas efectivos y eficientes
para combatir la pobreza”. Los Cancilleres decidieron: “Instruir al
Consejo Permanente y al Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral para que, de manera conjunta y a la luz de los resultados de la
reunión de alto nivel antes mencionada, definan nuevas acciones para
fortalecer los mecanismos de cooperación existentes con el objeto de
apoyar a los Estados Miembros de la OEA en el combate a la pobreza”. En
Margarita se ha reivindicado la esperanza. Se han señalado perspectivas
para conquistar sociedades más democráticas. Democracia con justicia
es un indisoluble binomio para alcanzar mayores niveles de felicidad
humana. Para ensanchar las fronteras de la libertad y potenciar el
desarrollo integral de nuestros pueblos. Señores
Representantes Permanentes y Alternos. Señores Miembros del Consejo
Permanente y de la CEPCIDI. En
función de implementar las recomendaciones contenidas en la Declaración
de Margarita sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social, sugerimos que
esta Reunión Especial acuerde encomendar a la CEPCIDI, que elabore una
propuesta para que sea discutida, en una próxima reunión conjunta del
Consejo Permanente y la CEPCIDI en la cual se defina cómo
instrumentar el proceso de seguimiento de la Reunión de
Margarita, particularmente en lo referido a los siguientes asuntos: Primero: Cómo
fortalecer la estrategia de cooperación horizontal y el intercambio de
programas efectivos para combatir la pobreza. Segundo: Cómo
encarar, en el ámbito del Consejo Permanente y el Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), la posibilidad de
contar con un instrumento y mecanismos que respondan a la promoción y
observancia de los derechos económicos, sociales y culturales. Tercero: Cómo
profundizar los compromisos asumidos en la Carta de la OEA, la Carta
Democrática Interamericana y otros instrumentos internacionales
relacionados a temas sociales. Cuarto: Cómo
contribuir en el ámbito del el CIDI -como foro político hemisférico
para el diálogo en el combate a la pobreza-
al seguimiento, evaluación y supervisión de los ocho objetivos
de desarrollo establecidos en la Declaración del Milenio para el año
2015. Quinto: Cómo llevar
adelante el proceso de preparación de la Reunión de la Comisión
Interamericana de Desarrollo Social, incluyendo la aprobación de su
Reglamento. Sexto: Cómo
fortalecer el Programa Interamericano de Combate contra la Pobreza y la
Discriminación, en función a los resultados de la Reunión de Alto
Nivel sobre Pobreza, Equidad e Inclusión Social. Séptimo: Cómo
iniciar la preparación de la Reunión de Ministros de Desarrollo
Social, a realizarse en el año 2005. IV Condiciones
deshumanizadoras socavan hoy
las bases de la democracia. Cuestionan su legitimidad. La
democracia debe ir más allá de los actos comiciales y crear mecanismos
para que la participación de todos los actores sociales y políticos
sea posible. La democracia debe satisfacer las demandas de las mayorías,
especialmente de los más pobres, que han sido condenados a la exclusión
y la miseria. Superar la pobreza, la inequidad y la exclusión social es,
no sólo, una responsabilidad de la democracia, sino, su principal
demanda ética. Ante
nosotros tenemos un nuevo reto: La Cumbre Extraordinaria de las Américas,
que tendrá lugar el próximo mes de enero, de 2004, en la ciudad de
Monterrey, México. Seguros estamos que nuestros Jefes de Estado se
ocuparán de definir los mandatos para que tengamos –más temprano que
tarde—un Continente donde imperen indefectiblemente
los derechos humanos. Democracia con justicia social debe ser
nuestro lema. Un indisoluble binomio para alcanzar mayores niveles de
felicidad para los hombres y mujeres que habitan en nuestro Continente.
Para ensanchar las fronteras de la libertad.
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